Институт общественных экологических инспекторов в России

Институт ОИ к 2020 году так и не сформировался — к такому выводу на основе собранных количественных данных и более детального изучения работы общественных инспекторов методом экспертных интервью пришли исследователи.

Попытка его создания привела к тому, что в реальные практики взаимодействия между стейкхолдерами и формально закрепленная норма сосуществуют отдельно, влияя друг на друга лишь опосредованно. Работа ОИ в регионах представляет собой скорее серию разрозненных, не обеспеченных полномочиями и ресурсами коммуникаций с другими акторами ОЭК, нежели единую систему подготовки инспекторов и исполнения ими своих обязанностей на территории всей страны.

Основные факторы, повлиявшие на несостоятельность ОИ как института:

• Противоречивость юридического статуса ОИ. Предполагаемый общественный характер института вступил в противоречие с практикой выдачи удостоверения государственным регулятором и соответствующими требованиями по отчетности.
• Нарушение принципа субсидиарности. В ходе внедрения института ОИ на локальный уровень была делегирована задача мониторинга состояния окружающей среды без соответствующих полномочий и ресурсов. Не являясь государственными служащими, инспекторы не обладают реальными инструментами для решения проблем, кроме стандартной жалобы или запроса. Сама жалоба ОИ не рассматривается в приоритетном порядке.
• Механизмы обучения и аттестации ОИ не работают на повышение компетенций и мотивации. Какая-либо системность в обучении и подготовке ОИ фактически отсутствует. При нередком отсутствии обучающих программ полученное инспектором удостоверение действует всего один год, после чего необходимо прохождение переаттестации.

Исследование проведено экспертами НИУ ВШЭ и независимыми исследователями при грантовой поддержке ЦПУР в рамках конкурса «Доказательная политика – 2019».